ГРАЖДАНСТВО

- устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Г. - это принадлежность лица к данному государству, вследствие которой на лицо распространяются суверенные права данного государства и обеспечивается защита его прав и интересов как внутри страны, так и за ее пределами. Г. выступает как своеобразная общая, длительная, устойчивая связь, не ограниченная территориально-пространственными границами России, как гарант (необходимое условие) обеспечения лицу активного и эффективного участия в управлении делами общества и государства. Более широким по отношению к Г. является понятие "гражданская принадлежность", означающее в соответствии с действующим российским законодательством наличие подданства или Г. соответственно Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации или иностранного государства. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" институт российского Г. соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности.

Конституция РФ, Закон РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп.) закрепляют следующие принципы российского Г.: право каждого человека в РФ на Г. и недопустимость лишения Г. или права на его изменение; недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству; защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ; сохранение Г. РФ за лицами, проживающими за пределами РФ; сохранение Г.РФ при заключении или расторжении брака; сокращение состояния безгражданства; признание двойного Г.; принцип почетного Г.

Действующий Закон РФ о гражданстве разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности и не мог учитывать особенностей последующего развития России и ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Отдельные положения действующего Закона не полностью согласуются с соответствующими положениями Конституции РФ, которая была принята в 1993 г., после вступления его в силу. Содержащееся в действующем Законе положение о Г. РФ и Г. республик в составе РФ не согласуется с положениями Конституции РФ о суверенитете России и верховенстве федеральных законов, о равноправии субъектов РФ, о едином и равном Г. независимо от оснований его приобретения, об отнесении вопросов Г. к ведению РФ. Действующий Закон отличается чрезмерным либерализмом в сравнении с зарубежным законодательством в области Г. Это в особенности касается условий приема в российское Г., оснований отказа в его приобретении и трактовки двойного (множественного) Г. Кроме того, в 1997 г. РФ присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, что вызвало необходимость приведения законодательства РФ в соответствие с международной практикой.

Разработанный при участии европейских экспертов проект федерального закона о Г. РФ существенно отличается от действующего Закона. Главы законопроекта по структуре и содержанию приведены в соответствие с современными российскими и международными требованиями законодательной техники. Исключены не применяемые на практике положения действующего Закона о почетном Г.; в отдельную главу выделены вопросы отмены решения по вопросам Г. РФ. Новым является введение понятий общего и упрощенного порядка рассмотрения и принятия решений по вопросам Г. Исключены положения о приобретении Г. в порядке признания и в порядке регистрации. Существенно изменены условия приобретения Г.: с 3 до 5 лет увеличен в качестве обычного условия приема в Г. срок проживания на территории РФ до подачи заявления. Условия приобретения российского Г. дополнены рядом обязательств (соблюдение Конституции и законодательства РФ, наличие законного источника существования, отказ от имеющегося иного Г.). С учетом практики применения действующего Закона о Г. в специальную статью выделены льготные условия приема в Г. в упрощенном порядке. Процедура восстановления в Г. приравнена в проекте к приобретению Г. При этом основным условием признается проживание на территории России. Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении Г., а также оснований отказа в выходе из российского Г. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы.

(В.Ч.)